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葛小松解读2020中央一号文件:“稳”字当头,脱贫与基建双轨并行
来源: 关键词:葛小松 一号文件 脱贫 发布时间:02-21-2020

  一直以来,我国都以农业作为立国之本,所谓“农,天下之大本也。”到2020年的中央一号文件出台,党中央已连续17年以一号文件的形式对“三农”问题进行指导,彰显了党中央对“三农”工作的关注,以及解决农村贫困问题的决心。
 
  三农,就是农业,农村,农民。纵观党的十八大以来一号文件对三农工作的部署,其中最核心的就是实现农民增收、农业发展和农村稳定。目前,我国发展最大的不平衡,就是农村发展与城市发展之间的不平衡,最大的不充分就是农村发展的不充分。而农村基础设施建设不完善、基础设施不足、公共服务落后既是现象,也是原因。在全面建成小康社会收官之年这个大背景下,三农问题俨然成为了我们急需解决问题的重中之重。
 
  2020中央一号文件共分为五个部分,分别是:坚决打赢脱贫攻坚战;对标全面建成小康社会加快补上农村基础设施和公共服务短板;保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收;加强农村基层治理;强化农村补短板保障措施。从这五大块的排序可以看出,攻坚脱贫仍然是三农问题的关键。
 
攻坚脱贫
 
  数据显示,到2019年底,我国农村贫困人口累计减少9500多万,平均每年减贫1300万人以上,770个贫困县已经或拟摘帽退出,贫困发生率降至2%以下,创造了我国减贫史上的最好成绩。但仍然还有约300万农村贫困人口没有脱贫,50多个贫困县尚未摘帽。习近平总书记在2020年的新年贺词中特别强调,2020年也是脱贫攻坚决战决胜之年。冲锋号已经吹响。我们要万众一心加油干,越是艰险越向前。
 
  解决农村贫困问题,在2020年会有两个难关,一个是如何保障脱贫农民不再返贫,另一个是帮助深度贫困地区脱贫致富。对此中央制定了多个解决方案,例如中央预算内投资继续向农业倾斜,让财政投入填补三农问题的关键空缺。从地区上看,资金将主要用于补助中西部地区、原中央苏区农村饮水安全工程维修养护,支持建设一批骨干冷链物流基地等领域。同时开展国家数字乡村试点,构建智慧农业。因为随着我国新型农业经营体系的加速形成,种植大户、家庭农场、农业合作社的数量在不断增加,规模在不断扩大,智慧农业必将成为未来这些新型农业主体的发展方向。在此背景下,植保无人机、AI技术的应用将更为普遍,同时,通过集成农业大数据,可以更好的为农户提供科学精准高效的施肥用药服务。
 
  此外还有农业金融。文件提出,鼓励商业银行发行“三农”、小微企业等专项金融债券。落实农户小额贷款税收优惠政策。符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。
 
  一直以来,农业都是看天吃饭,天气、自然灾害等给农业生产增加了大量不确定因素。通过农村金融的支持,农民进一步提高了在种植中遇到风险和极端天气的抵抗能力,更重要的是,农民可以通过农村金融贷款扩大生产,提高农业耕作效率和利润。
 
 
基础设施建设
 
  一号文件指出,要在完成具备条件的建制村通硬化路和通客车任务基础上,有序推进较大人口规模自然村(组)等通硬化路建设。支持村内道路建设和改造。加大成品油税费改革转移支付对农村公路养护的支持力度。加快农村公路条例立法进程。加强农村道路交通安全管理。完成“三区三州”和村寨电网升级改造攻坚计划。基本实现行政村光纤网络和第四代移动通信网络普遍覆盖。落实农村公共基础设施管护责任,应由政府承担的管护费用纳入政府预算。
 
  事实上,所谓的城乡差距,最直观的体现就是基础设施、教育、医疗等公共服务上的差距,这也是目前农村亟待改进的地方。
 
  按照中央一号文件的部署,今年必定会加大农村公共基础设施建设的投资力度,有一批农村基建项目将要上马。前面提到的智慧农业、数字乡村试点也会使光纤与移动通信更大范围地覆盖农村。与此同时,还将提高农村供水保障水平,一些离城市较近的地区还会将城市管网向农村延伸,使城乡供水一体化。
 
  以上这些基础设施建设的补全,不仅能使农民生活有很大改善,还可以进一步降低农民负担。更为重要的是,只有这些基础设施健全了,农村对于企业来说才更有投资价值,越来越多的资本、服务才会开始往农村聚集,实现对农村的精准扶贫。
 
  同时,政府也会花大力气保障农村教育医疗问题,例如统筹小规模学校布局,全面推行教师“县管校聘”制度,提高乡村教师待遇,办好县级医院,推进标准化乡镇卫生院建设,整体提高农村生活水平,只有生活水平提高了,农民才会对生活有更高追求,从而主动地脱贫致富。
 
  除攻坚脱贫和基础设施建设外,国家还将继续保障农产品有效供给和促进农民增收,这是在脱贫基础上的一个更高追求,也能起到带动效应。“家有余粮”是每个农民最基本的保障,所以今年的一号文件依旧是稳字当头,特别指出“确保粮食安全始终是治国理政的头等大事。粮食生产要稳字当头,稳政策、稳面积、稳产量。”这无疑给农民吃了一颗定心丸,确保他们种地的积极性和愿望,同时也使外部资本更放心地进入农业领域。
 
 
  在促进农民持续增收上,主要依托的就是在农业现代化的背景下,立足资源优势打造各具特色的农业全产业链推动农村一二三产业融合发展。文件中明确指出,继续调整优化农业结构,加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,打造地方知名农产品品牌,增加优质绿色农产品供给。启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加强农产品冷链物流统筹规划、分级布局和标准制定。安排中央预算内投资,支持建设一批骨干冷链物流基地。
 
  随着中国经济的发展,中国已进入品质时代,农村仓储冷链物流一体化的持续完善,对农产品品质升级是极大的促进。国家将越来越重视品牌化发展。而食品安全也必将倒逼农产品质量安全,这就要求农户必须更注重自身农产品品质升级和品牌的打造,全产业链运作,生产高质量农产品。而这对品牌农化企业是一个利好
 
  总体来说,虽然2020年各地方可能会缩减支出,但是一号文件明确了国家对三农的支持力度以及决心,让我们从中看到了希望。今年对于农业来说是挑战和机会并存的一年,紧跟国家步伐,坚定发展信心,将使我们的明天更美好。